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2014年11月10日，省政府第42次常務(wù)會議修訂通過了《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2014年11月18日，郭樹清省長簽發(fā)第281號省政府令予以公布，自2015年1月1日起實(shí)施。現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、《辦法》修訂的必要性
無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)）是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動物疫病，并經(jīng)驗(yàn)收合格的區(qū)域。通過建立無疫區(qū)來逐步控制和消滅動物疫病既是世界各國的通行做法，也是我國獸醫(yī)管理與國際接軌的重要標(biāo)志。1998年以來，我省先后開展了膠東半島、黃河三角洲、濟(jì)寧市和濟(jì)南市無疫區(qū)建設(shè)。為加強(qiáng)無疫區(qū)建設(shè)和管理，2003年4月10日，省政府發(fā)布了《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》，自2003年6月1日起實(shí)施，并于2010年對部分條款進(jìn)行了修訂。《辦法》發(fā)布實(shí)施以來，對于加強(qiáng)我省無疫區(qū)建設(shè)管理，建立健全無疫區(qū)疫病控制、疫情監(jiān)測、防御屏障、防疫監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等五大體系發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著形勢的發(fā)展，《辦法》的實(shí)施遇到了一些問題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)無疫區(qū)管理工作需要：一是《辦法》是在原《中華人民共和國動物防疫法》、《山東省動物防疫條例》的基礎(chǔ)上制定的，2007年8月30日國家重新修訂頒布了《動物防疫法》，2010 年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《動物檢疫管理辦法》，對無疫區(qū)建設(shè)管理有了新規(guī)定，《辦法》需要進(jìn)行相應(yīng)的修改完善；二是我省自2006年起進(jìn)行了獸醫(yī)管理體制改革，部門分工和職責(zé)有了較大變化；三是膠東半島無疫區(qū)評估認(rèn)證工作所涉及的指定通道、動物檢疫等多項(xiàng)內(nèi)容需要制度支撐；四是無疫區(qū)建成后的運(yùn)轉(zhuǎn)與管理需要制度保障，《辦法》中動物防疫及其監(jiān)督管理制度需要進(jìn)一步完善。因此，為維護(hù)法制統(tǒng)一，加強(qiáng)無疫區(qū)管理，預(yù)防、控制和撲滅規(guī)定動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，需要對《辦法》進(jìn)行修訂。
二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
《辦法》共7章45條，對原《辦法》進(jìn)行了較大修改，修改的主要內(nèi)容是：
（一）強(qiáng)化了政府責(zé)任。《辦法》明確了縣級以上人民政府的責(zé)任，要求縣級以上人民政府加強(qiáng)對無疫區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將無疫區(qū)建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行考核獎懲制度，加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，健全完善動物防疫體系，保障工作經(jīng)費(fèi)。同時明確了畜牧獸醫(yī)主管部門以及發(fā)展改革、財(cái)政、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理等相關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化了無疫區(qū)建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
（二）完善了規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。參考農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》等要求，《辦法》完善了無疫區(qū)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容：一是增加了無疫區(qū)建設(shè)規(guī)劃制度，明確了建設(shè)規(guī)劃編制主體、依據(jù)和報批程序，為無疫區(qū)建設(shè)提供了依據(jù)和指導(dǎo)；二是完善了無疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無疫區(qū)建設(shè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由省畜牧獸醫(yī)主管部門按規(guī)定向國務(wù)院獸醫(yī)主管部門申請?jiān)u估認(rèn)證；三是增加了動物隔離場所、無害化處理場所及收集體系的組織建設(shè)規(guī)定，為無疫區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化了動物疫病預(yù)防與控制措施?！掇k法》完善了動物疫病預(yù)防與控制措施，重點(diǎn)強(qiáng)化了飼養(yǎng)經(jīng)營業(yè)主的責(zé)任：一是對飼養(yǎng)方式進(jìn)行規(guī)范，要求無疫區(qū)內(nèi)實(shí)行動物標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；曫B(yǎng)，限制動物散養(yǎng)、混養(yǎng)，逐步取消中心城區(qū)動物交易市場，從源頭上預(yù)防和控制動物疫??；二是增加了風(fēng)險評估制度，要求畜牧獸醫(yī)主管部門定期組織對規(guī)定動物疫病狀況進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定或者調(diào)整相應(yīng)的動物疫病預(yù)防、控制措施；三是強(qiáng)化了飼養(yǎng)經(jīng)營業(yè)主的主體責(zé)任，規(guī)定飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫、無害化處理等義務(wù)；四是增加了動物疫情的報告、通報和公布制度，完善了規(guī)定動物疫病控制應(yīng)急預(yù)案制度。
（四）完善了動物和動物產(chǎn)品檢疫制度。根據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)，參照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》，《辦法》完善了動物和動物產(chǎn)品檢疫制度：一是明確了向無疫區(qū)輸入易感動物、動物產(chǎn)品的檢疫程序和要求，強(qiáng)化了無疫區(qū)動物交易市場的管理，明確規(guī)定禁止交易來自非無疫區(qū)的易感動物；二是強(qiáng)化了過境無疫區(qū)的易感動物、動物產(chǎn)品管理，明確規(guī)定運(yùn)載工具應(yīng)當(dāng)采取相對封閉的生物安全措施等；三是增加了暫停輸入易感動物和動物產(chǎn)品制度。
（五）完善了監(jiān)督管理制度。為了加強(qiáng)動物防疫監(jiān)督管理，及時查處違法行為，《辦法》作了以下規(guī)定：一是增加了指定通道制度，規(guī)定運(yùn)輸易感動物、動物產(chǎn)品進(jìn)入或者過境無疫區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府規(guī)定的指定通道出入，接受動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的監(jiān)督檢查和防疫消毒；二是增加了落地報告制度；三是明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)和權(quán)限；四是規(guī)定了食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)，要求共同做好無疫區(qū)管理工作。
（六）強(qiáng)化了法律責(zé)任。為了維護(hù)無疫區(qū)建設(shè)成效，有效制止違法違規(guī)行為，《辦法》根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度：一是增加了對在無疫區(qū)內(nèi)動物交易市場交易來自非無疫區(qū)易感動物的處罰；二是增加了對易感動物、動物產(chǎn)品違反規(guī)定輸入或者過境無疫區(qū)的處罰；三是增加了對貨主或者承運(yùn)人違反落地報告制度的處罰。
